□特約評論澎湖民宿員 任大剛
  任何一個大國,由於地理、文桃園婚禮佈置化歷史等原因,各個地方在經濟社會發展上會產生較大差異,有的差異過大,在一些地區就形成為貧困問題。為了均衡地方經濟社會發展,專門設立行政區劃意義上的貧困地區(貧困縣),予以財政轉移支付的專門扶持,試試政策優惠,是非常必要的。這也是國際通行的做法。
  但其中遇到很多技術問題,首要的就是如何認定“貧困縣”。在一些人看來,財政轉移支付無異於平白飛來一筆橫財,不撿白不撿。匪夷所思的現象出現了,據最新一期的《法治周末》報道,湖北省麻城市扶貧辦主任張紹文談及某一次貧困縣評定,對記者表示:“要知道,在當有巢氏房屋時的貧困縣評比時,有不少還是全國百強縣,這對那些窮得擠不進貧困縣的地區來說,無疑是個諷刺。”
  其次是拿到錢之後,怎麼花?道理上講,這筆錢必須花在刀刃上,使該地區產生“造血功能”,逐漸走出貧困。事實上如何?我們不否認這筆錢花下去之後,貧困縣的面貌發生了很大變化,貧困人口在減少。但是也不能不看到,有的地方拿到這筆錢後,大手大腳,讓人瞠目結舌,媒體過去就報道過不少,《法治周末》化療副作用的記者也寫到:安徽窮縣望江建6000多萬元的奢華辦公大樓,湖北十堰鄖西縣,掏上百萬元打造“世界第一牛”銅塑。真是富貴逼人。
  所以,在扶貧工作問題上,其實有兩個關鍵環節有比較大的漏洞,一個是錢給誰,第二是怎麼花。這兩個問題解決得不好,不僅使花下去的錢事倍功半,而且助長某些地方鼎曜餐飲製冰機弄虛作假,以貧困為榮。有錢本來是好事,結果反而成為敗壞社會風氣的淵藪,效果適得其反。
  改革必須在這兩個環節上展開:怎樣把錢給真正需要的地區?怎樣讓分下去的錢發揮最大的作用?
  在過去20多年中,具體對哪些貧困地區進行扶持,主要的依據是地方審計數據,這裡存在的最大問題是數據造假。地方政府數據造假其實是個很普遍的問題,在過去的經驗中,以什麼為導向的考核,就會在相關領域出現數據造假,計劃經濟時代的工農業基本數據,後來的GDP,甚至教育領域的就業率,都未能幸免。為了申請貧困縣,數字作假並不是什麼難題,而且手法還很簡單,“如果要評百強縣,就可以減掉幾萬農村人口,人均收入就高了;如果評貧困縣,可以再加上幾萬人口,拉低人均收入,就可以達到貧困縣標準了。”
  即便使用不真實的數據,也並非絕對可以評上貧困縣。在名單採集之初到名單公佈之前,各地政府暗戰不斷。不但要確保有真實的貧困區域可供考察,還要有深厚的政府關係作為入選保障,以確保自己不會被更貧困的地區擠下去。
  這說明什麼?首先,貧困縣評定數據沒有在與其他數據之間建立“防火牆”,說明評定標準的設置是有問題的,給不逞之徒留下了做手腳的空間;其次,此間留有大量的暗箱操作空間,也成為貪腐的溫床。
  對此問題如何改進?我認為,扶貧辦應該統一標準,並且應該建立自己的數據統計庫,並且向社會公開,接受輿論和公眾監督。對貧困縣的主政者,也應該採用有區別的考核辦法,以使他們能夠安心於地方扶貧工作。
  關於錢怎麼花的問題,從國際上看,的確是個難題。我國目前的貧困地區,主要分佈在邊遠地區,投入大,見效慢,要使當地產生造血功能,不是那麼容易。但是無論如何,貧困縣某些花錢的方式,如貪污、挪用、截留、私分扶貧資金和財物等,一些幹部搭向上級申請扶持政策和資金的便車,用公款行賄,為自己謀求發展機會。這些明顯涉嫌違法犯罪,則是必須制止和懲罰的。
  貧困縣的存在和脫貧,本身是經濟社會發展中的巨大難題,值得全社會高度關註,傾力解決。但是把貧困縣做成臭豆腐——— 聞著臭,吃著香,肯定是制度設計出了問題。
  (原標題:不能把貧困縣做成“臭豆腐”)
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