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　　文/羊城晚報記者 劉雲
　　4月10日，廣州市政府官網上公佈了《限制商品過度包裝管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），將於半年後實施。其中，“商品和包裝分開銷售”，“逐步建立包裝物的強制回收利用制度”，生產、使用過度包裝的商品生產者，將被處以相應數額的罰款等新規定，引發城中關註。
　　記者在調查中發現，通過制定政府規章對商品過度包裝進行全面地限制和管理，這在國內尚屬一種探索與創新。由於其中涉及不少專業領域的知識，商家、消費者提出了不少困惑。為此，記者採訪廣州市法制辦參與制定《暫行辦法》的有關人士做出解答。
　　1、新規焦點
　　月餅、粽子、茶葉、酒類、保健食品、化妝品的包裝層數應當在三層或者三層以下。
　　商家的困惑：
　　三層包裝到底怎麼計算？
　　“拎著很沉，其實裡面只有4兩茶葉，剩下的全是包裝。”近日，在越秀區東山百貨大樓里，一位正在挑選茶葉的錢阿姨向商家抱怨。“這是不是就是過度包裝啊？”當錢阿姨向售貨員發問時，售貨員也未置可否。
　　走訪廣州主要大型商場，記者發現，在酒類、保健品等專櫃里，由實木、金屬製成的包裝盒比比皆是，打開一看，裡面不僅襯上精美綢緞，有的還加上用硬紙板製成的承載格。除去外包裝瓶，一個標價動輒上千元的商品，實物其實小得可憐。
　　《暫行辦法》第三章第十六條中如是規定：“月餅、粽子、茶葉、酒類、保健食品、化妝品的包裝層數應當在三層或者三層以下。”那麼，“三層”究竟指的是哪三層？很多商家也不知其所以然。天河城一位副食品檔的銷售員問：類似某品牌雪餅那樣，每兩塊裝一個小塑料袋，然後20小袋裝入一個大塑料袋，算幾層包裝？
　　廣州市法制辦參與制定《暫行辦法》有關人士解釋：直接接觸兩塊雪餅的小塑料袋，被稱為“初始包裝”，又稱為“零包裝”，不計入三層包裝之列；裝了20小袋的大塑料袋，則計為一層包裝。
　　其特別說明，標準規定包裝層數是指完全包裹產品的包裝的層數。完全包裹的含義是所有面都有包裝材料覆蓋，但允許有局部裸露。那些起固定作用、只包裹住一半的“塑料泡沫”，遮擋“塑料泡沫”並起裝飾作用的絲綢以及配發的紙袋不作為一層包裝。凡沒有完全封閉式的包裝，均不計為一層包裝。如裝禮盒的手提袋。
　　以某品牌月餅禮盒為例，最外面一個手提袋，裡面是禮盒。禮盒錶面為拉絲絨面，打開后里面有8塊月餅。每塊月餅均有紅色的獨立紙包裝，獨立紙包裝打開後，可以看到初始包裝，而在初始包裝裡面，是一枚直徑1寸大小的袖珍月餅。雖然看上去夠豪華，但也只算兩層包裝。
　　2、新規焦點
　　除初始包裝外，實行商品與包裝分開銷售……月餅、粽子、茶葉、酒類、保健食品、化妝品的包裝成本總和，除初始包裝成本外，不得超過商品正常銷售價格的20%。月餅、粽子的包裝空隙率不得超過60%……
　　消費者的困惑：“空隙率”幾多誰能知道？
　　在東山百貨、新大新、天河城等購物中心裡，同款標價288元的禮盒，經測量，其寬28釐米、長55釐米，商品凈含量只有500克，但整個禮盒拎在手裡卻沉甸甸的。
　　廣州市物價局價格監測中心負責人估算，這款禮盒包裝盒成本大約25元。
　　《暫行辦法》中規定：在廣州市行政區域內銷售的商品，除初始包裝外，實行商品與包裝分開銷售。與商品分開銷售的獨立包裝應當明碼標價。消費者對是否購買商品包裝有自主選擇權。商品生產者、銷售者應通過設計、生產、銷售不同類型的獨立包裝、設置商品包裝價格差等方式，增加消費者對商品包裝的選擇機會。
　　對於這一規定，有市民提出：“這也意味著，《暫行辦法》正式實施後，廣州消費市場會出現關於包裝的消費維權問題。如果有，該如何處理？”對此，廣州市法制辦工作人員回應：“如果消費者對商家標註的包裝商品價格、質量有異議，可以打12315投訴。”
　　越秀區黃花街許先生說，看到《暫行辦法》規定：月餅、粽子、茶葉、酒類、保健食品、化妝品的包裝成本總和，除初始包裝成本外，不得超過商品正常銷售價格的20%。月餅、粽子的包裝空隙率不得超過60%，茶葉的包裝空隙率不得超過45%，酒類的包裝空隙率不得超過55%，保健食品、化妝品的包裝空隙率不得超過50%。當內裝產品所有單件凈含量均不大於30毫升或者30克，其包裝空隙率不得超過75%；當內裝產品所有單件凈含量均大於30毫升或者30克，並不大於50毫升或者50克，其包裝空隙率不得超過60%。月餅、粽子、酒類、保健食品包裝的重量，除初始包裝重量外，不得超過商品的凈重。“對於如此明細的規定，作為消費者，又如何去檢測和監督呢？”許先生不解地說。
　　廣州市法制辦參與立法的有關負責人稱：“這些針對產品包裝空隙率的數據，並不是《暫行辦法》的獨創，而是依據國家質檢總局和國家標準委於2010年3月28日發佈的《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》里所設的國家標準。”該負責人特別強調，消費者對商品包裝層數是否過度比較好理解，但“包裝空隙率”是否過度的比例計算，不能憑感覺下結論，必須委托有資質的法定檢定機構進行。例如，廣州市質監局下屬的廣州市標準化研究院等。
　　對此，華南農業大學食品學院包裝工程系主任張欽發建議，行業協會可以針對在廣州市場銷售的商品，設計一個符合廣州市包裝檢測達標的符號標簽，類似產品質量控制的QC標誌，這樣一來，消費者購買商品時，不用費力去找做檢定，只需看標簽就好了。
　　3、新規焦點
　　對違反相關規定的生產和銷售企業罰款上限設定為10萬元。
　　生產者的困惑：商品進廣州市場受限多？
　　“商品過度包裝，會帶來大量城市固體廢物。”廣州市政府法制辦研究中心主任劉慶國說。
　　記者從廣州市環保局提供的材料中看到：據不完全統計，我國每年產生的包裝廢棄物約1600萬噸，全國每年的城市固體廢物中，包裝物的比例超過30%。北京一年的城市垃圾中有60萬噸是過度包裝物，占垃圾總量的五分之一。
　　“紡織物、陶瓷、漆器等包裝材料，都是難以回收處理的。根據目前的數據顯示，80%的包裝廢棄物與生活垃圾一起被送往填埋場進行衛生填埋，這些被填埋的包裝廢棄物，不僅需要幾十年甚至上百年才能夠分解，更為嚴重的是，如果對廢棄物中的有毒化學成分和金屬材料處理不當，會對大氣、土壤以及地下水造成嚴重污染。”市法制辦工作人員說。
　　在公佈的《暫行辦法》第七章“法律責任”中，記者看到，限制商品過度包裝不僅有了法規的完善，還有罰則的明細。按照修訂後的《廣東省規章設定罰款限額規定》的規定，《暫行辦法》對違反該辦法的生產和銷售企業的罰款上限設定為10萬元。這也是政府設定的罰款金額最頂層的罰款標準。
　　有外地生產企業擔心，《暫行辦法》通過對多樣商品進行了統一的商品包裝標準，會否導致外地商品進入廣州市場受限？
　　對此，劉慶國說，商品的銷售環節是作為監管產品過度包裝的浪費及污染重點環節來管理，不管商品的生產地在哪一個地方，只要商品進入廣州的銷售市場就必須符合廣州市本地的銷售和包裝要求。他拿出一塊鋰電池舉例說，電池上註明瞭銷售區域。一般來說，好的企業，採取的是區域銷售模式，在社區分工日益精細的今天，包裝產品生產企業一定懂得分區銷售的重要性。相信面對廣州這麼重要的市場，他們可以通過調整自己的銷售模式來獲取，而不用改造生產線。
　　劉雲　　（原標題：月餅包裝限三層三層到底怎麼算�